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首页 >> 新闻资讯 >> 领导讲话 >> 在2015年全省基金会管理工作会议上的讲话

在2015年全省基金会管理工作会议上的讲话

?? ? 吴建强

???????(2013年3月24日)

同志们:

??? 这次会议的任务是:回顾2014年全省基金会发展和管理工作,布置年度检查工作,分析公益事业面临的形势,提出2013年公益活动目标和措施。下面,我讲三个问题,供同志们参考。

?一、关于2014年基金会管理工作和公益活动的回顾

??? 2014年,我省基金会的数量稳定增长,发展平稳有序,管理渐趋规范,布局更加合理。主要特点有以下几个方面:

??? 一是我省基金会发展态势基本保持平稳。基金会总量已经达到59个,其中非公募基金会35个,是公募基金会数量的1.5倍。2014年新注册登记的7个基金会,有5个属于非公募基金会。2014年基金会的增长量较之2013年登记的数量减少两个。分析原因,主要是我省经济发展速度放缓,增速全国垫底。但基金会的增长量并未明显大幅减少。

??? 二是鼓励公益事业发展的措施更加到位。为贯彻落实十八届三中全会关于重点培育和优先发展公益慈善类等社会组织的精神,促进公益事业发展,鼓励社会力量举办非公募

基金会,创新社会管理,我们印发了《关于下放非公募基金会登记管理权限的通知》,以鼓励社会力量举办非公募基金会。随后分别在朔州、晋中、运城,参与组织举办三期基金会培训班,对130个市县区进行了培训。2014年,我们还配合有关部门对38个基金会、慈善会的税前扣除资格进行了重新认定。经过初步测算,社会各界税前扣除数额不少于5000万元。

??? 三是对基金会的管理工作更加严格。在对2013年注册登记的基金会进行年检时,我们创新管理,改革年检方式,首次向25家违规、违章或工作不规范的基金会下达整改通知书或改进建议书,约谈基金会负责人3人。

??? 四是基金会在公益领域的分布更加合理在2014年登记的7个基金会中,教育领域虽然还是最多,但社会的关注点正在趋向更多的公益领域,比如民生发展、文化、青年创业和医疗救助。特别是田森集团创办的田森医疗救助基金会,填补了我省这一公益领域的空白。

二、当前基金会发展和管理工作存在的问题

基金会等公益组织的发展固然需要有利的政策环境、良好的经济环境与和谐文明的社会环境,但归根结底要靠公益组织加强自身建设。我省公益组织在自身建设方面存在的突出问题是:

?(一)透明指数上升空间较大。透明度反映基金会依法规范运作的程度。透明度高的基金会,接受的社会捐赠一般较高。我省进入全国前100的基金会目前仅有2个,且这2个基金会的高透明度并未形成示范效应,带动其他基金会跟上。

(二)理财安全意识有待提高。一个成功运作的公益组织,必然在依法和安全的前提下,有效实现基金保值增值。前些年,我省个别基金会以炒股为主要手段进行基金的保值增值,导致公益资金受损。还有的基金会将基金投入公司进行运作,投资风险增大,基金的安全性不能得到保证。

(三)议事决策观念需要转变。一些公益组织不严格执行相关选举议事规定。一是选举不民主,走形式。二是议事不民主,一些基金会负责人不适应民主议事机制,理念没有转到服务社会上来。三是决策不民主。极少数基金会重大事项不召开理事会表决,由主要负责人决定。

(四)人员结构尚待优化。我省一些基金会不重视解决专职工作人员的实际困难,难以吸引和留住******人才,导致人才匮乏、年龄老化,影响基金会发展壮大。还有的基金会裙带关系较多,个别基金会家族成员占比几乎达到三分之一的法定上限,不利于基金会的健康发展。

(五)市场运作能力不足。我身大多数基金会缺乏有效的市场运作能力,缺乏长远规划,筹资能力、社会竞争能力和社会参与能力建设不足。

三、努力开创我省公益事业新局面

??? 我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会关于“引导社会组织健康有序发展”“支持发展慈善事业”的精神,认真贯彻国务院和民政部关于培育发展公益慈善组织的精神,按照王儒林书记在“学习、讨论、落实”活动动员大会上提出的“在优化发展环境、利民惠民便民上取得新成效”的要求,着眼于解决基金会存在的突出困难、问题,切实加强监督管理,取得让社会特别是公益捐赠者、举办者满意的成效。

??? 当前公益事业正面临十分重要的转型期。公众正以越来越犀利的目光、越来越觉醒的权利意识,审视每一项公益活动、每一笔善款的去向。同时,?? 一方面,社会爱心资源庞大,找不到释放路径;另一方面,基金会等公益组织无可下之米。这恰好是基金会转型发展的契机,是基金会加强自我管理、规范各项运作流程的良机,也是登记管理机关采取措施培育发展、加强监管的时机。

?? ?(一)着力推动基金会等公益组织的对外透明度建设。捐赠者对公益组织有很多质疑甚至是挑剔,是因为很多公益组织不透明。让公益走出困境,必须增强透明度,靠制度化的信息披露,科学化的披露方式,让基金会的资产、让善款的去向接受公众的监督。一是执行好《基金会信息披露办法》

和民政部相关规定,坚持每年对基金会信息进行强制披露。二是坚决落实民政部相关规定,将各市、县、区的76个慈善会纳入参照《基金会年度检查办法》年检范围,并强制进行信息披露。三是强制要求基金会建立自己的网站、网页和微博,及时或定期公布受赠、捐赠信息,满足公众期待,迎接来自社会各方面的质疑、检视。

?? ?(二)着力完善基金会等公益组织的内部制衡机制。要建立健全基金会、慈善会各项制度,形成内部制衡、监督机制,约束基金会按照章程严格公益流程,严肃工作纪律,严密组织实施公益活动。其核心是完善监事制度。一是鼓励监事切实发挥作用,依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料,监督理事会遵守法律和章程的情况。登记管理机关应当对履职负责的监事予以表扬、奖励,对不履职、不负责的监事提出批评、建议。二是坚决制止监事从公益组织领取报酬的行为,一旦发现应责成公益组织追回报酬,并予以解

聘。三是组织对基金会现有监事进行培训,对监事行为进行规范。十年来,我省和全国一样,尚未对监事组织过专门培训,也缺少对监事行为的制度性管理,有必要制定监事守则,规范监事行为。四是建立全省公益组织监事人才库,积极鼓励社会上有爱心、有时间、有能力的人才报名加入省级统一建立的人才库(将成为国内首创)。省民政厅按照《基金会管理条例》的规定精神,可视需要向基金会派驻监事,监督基金会的活动。五是基金会成立之前,如果非公募基金会的创办者是企业,在成立条件上应当要求其监事不得全部来自于该企业内部,必须有至少一名企业外的人员担任监事。

?? (三)着力形成基金会等公益组织的外部监管机制。政府有关部门应当形成监督管理公益组织的合力。一是健全部门信息共享、齐抓共管的联动工作机制,完善日常监管机制。民政、财政、审计、税务、外事、金融、质监等相关部门要依法加大监管力度,严肃查处公益组织违法违纪问题,督促、指导公益组织开展廉洁守法教育,自觉抑制不正之风。登记管理机关要会同财政、税务部门通过年度联检等措施,检查基金会税前扣除资格的延续,指导其规范化建设。

? (四)着力加强基金会等公益组织的规范化建设。基金会区别于其他社会组织的关键是“钱”,筹好钱、管好钱、用好钱是基金会******的责任。加强公益组织的规范化建设,一是要转变其传统观念,引进现代管理思维,健全法人治理结构,加强人才队伍建设。二是坚持和落实理事会负责制,坚持集体领导、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、罢免等制度。三是健全账务管理制度,加强财务审计监察。四是接受社会各界的捐赠,必须与捐赠人订立捐赠合同方可使用省级财政部门统一印制的捐赠收据。

谢谢大家!


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